史上最严PUE管控政策落地 数据中心要如何“进京”

近日，北京市发改委发布了《关于进一步加强数据中心项目节能审查若干规定的通知》(以下简称《通知》)。通知明确，北京将根据不同的能源利用规模，对新建扩建数据中心项目进行更严格的审查，提高能源利用效率（PUE）超过标准限值的数据中心实施不同的电价政策。

一方面，响应国家碳达峰、碳中和战略的要求，另一方面要落实北京市政府能耗管理的要求。但对于数据中心企业来说，将面临前所未有的问题&—&—史上最严的PUE如何应对已经在京或有意进京的数据中心企业？

为什么史上最严？

这次北京发布的政策，从PUE价值并不严格。早在2018年，北京市政府就发布了《北京市禁止和限制新产业目录(2018)》，要求北京市禁止新建和扩建PUE值在1.4以下的数据中心。

之所以被称为史上最严，是因为与以往的政策相比，本通知有三个特点:

1.标准明确细化。

通知一开始就提到了这项政策的目标当年能耗达到1000吨标准煤(含，按当量值计算)或年能耗达到500万千瓦时(含)以上的数据中心项目，以及机柜及其制冷部分能耗达到上述标准的项目，视为数据中心项目。

在后续的条款中，对执行目标进行了细化。《通知》第七条规定新建、扩建数据中心年能耗小于1万吨标准煤(按等价值计算，下同)的项目PUE值不应高于1.3；年能耗标准煤大于1万吨，标准煤小于2万吨，PUE值不应高于1.25；年能耗标准煤大于2万吨，标准煤小于3万吨，PUE值不应高于1.2；年能耗标准煤大于3万吨，PUE值不应高于1.15。”

一方面，详细的标准为政策实施提供了准确的参考，消除了模糊的空间；另一方面，它显示了政府对行业高质量发展的期望和目标指导&—&—超高标准的大型、集约、节能数据中心将成为行业的必然选择。

2.直接控制用电成本。

检查-整改是最常见的治理模式。无论是体育整改还是正常检查，企业都有一定的经营空间和侥幸心理，希望通过短期整改换取更多的利益空间。采用技术控制手段，从电力成本开始，相当于将监督管理纳入企业的日常经营，可以敦促企业从根本上有意识地向更符合监督要求的方向改进。

通知第十三条规定超过标准限值（PUE值1.4)数据中心将按照《北京市完善差异化电价政策实施意见》(北京市发改〔2015〕1359号)超过单位产品能耗限额的，确定执行不同电价单位名单，并通知北京电力公司按月征收不同电价电费PUE>1.4且<=1.8项目（单位电耗超过限额标准的一倍以内），实施的电价涨价标准为每度电加价0.2元；对于PUE>1.8项目(单位电耗超过限额标准的两倍以上)，每度电加价0.5元。

按照通知规定的最低级别，即计算电力年消耗量500万千瓦时PUE>1.4且<=1.8.每年多交100万元电费。如果PUE>1.8.每年至少要多交250万电费。

通知通过控制用电成本，通过增加成本反馈企业本身，迫使企业进行高质量改进。

三、执行细节明确。

本通知的执行规定也相当详细，对企业应如何配合，相关部门如何管理给出了详细的计划。

在PUE管控方面，《通知》第九条规定，新建、扩建项目建设单位应当按照《能源管理体系要求》（GB/T建立健全能源管理体系等相关标准。年能耗达到5000吨标准煤及以上的项目，按照相关标准要求建立能耗在线监测系统PUE与北京节能监测服务平台相连。能耗在线监测系统应与数据中心同时设计、施工和投入使用。鼓励年能耗不足5000吨标准煤项目建设能耗在线监测系统，并连接北京节能监测服务平台。数据中心应确保能耗在线监测系统的安全稳定运行，数据传输连续、完整、真实。

此外，《通知》第五条要求项目节能报告应包括可再生能源利用计划，并规定节能主管部门委托第三方机构在6月底前根据节能审查意见和节能报告核实项目上一年度可再生能源利用水平。项目建设单位应配合验证工作。

《通知》详细规定了节能报告的真实性、数据中心类型、空置率、退出管理等。

电费是手段，高质量发展是目的

通知发布后，数据中心行业也发出了一些抱怨。一些从业者认为，标准制定过于严格，难以实现。一些从业者甚至表示，该政策的目的是驱逐数据中心企业&—&—这当然只是对政策目的的表象猜测。

《通知》第三条明确规定，新建或改扩建数据中心应主要用于支持四中心建设，确保四服务功能，高数字经济基础设施服务能力，促进高质量经济发展，在未来建立新的竞争优势。建设单位应当提供符合功能定位的明确业务需求清单或者相关意向协议。

如今，随着数字经济的快速发展和数字中国的全面建设，北京必然对数据中心有巨大的需求。在此前提下，数据中心的新建和扩建是否得到支持取决于数据中心是否满足北京未来发展方向的需要，而不是允许行业无序扩张。

此外，北京的能源消耗压力也是引入这一政策的主要因素。数据显示，2018年北京数据中心总耗电量约100亿千瓦时，占北京全社会总耗电量的8%.76%远远超过全国数据的2%。

由此可见，电价差异化只是一种调控手段，其根本目的是保证北京城市发展规划的一致性。如果一些运营数据中心企业在实施不同电价后不为所动，下一步将出台更严格的政策，直到行业整体能耗和技术水平达到标准。

也许用躺赢来形容北京以前的地区IDC运营商不合适，但总的来说，由于地处核心城市，需求旺盛，网络优良，机柜基本处于不愁销售的状态。但在未来，毫无疑问，IDC低标准、低技术、低质量的企业IDC经营赚取高额利润，同时将能源和环境负担转移给社会的时代一去不复返。

当然，对于数据中心企业来说，他们自然希望在核心城市进行布局。这种想法不可避免地是传统思维的奇怪。在全国综合数据中心建设和东西计算大力推进的今天，数据跨区域流动将成为常态，数据传输和计算效率将远远超过以往。与东西计算的距离相比，北京周边和北京不再被称为跨区域数据中心企业应追求计算能力进京，而不是服务器进京。

日前，《北京市加快建设全球数字经济标杆城市实施方案》(以下简称方案)发布。该方案明确表示，要形成京津冀地区梯队建设和计算能力一体化的协调发展模式，数据中心密度将达到世界领先水平。

以京津冀为一体，促进京津冀一体化协调发展，建设以首都北京为核心的世界级城市群，是华北地区发展的既定战略。数据中心行业也是如此。选址布局不仅要以北京为基础，还要以京津冀为基础。在考虑为北京服务的同时，也要考虑为京津冀服务。

因此，我们个人感受到了工业战略的紧迫性。对于数据中心企业来说，现在是时候仔细考虑未来的发展战略了。数据中心企业必须做出选择，并立即采取行动：是提高数据中心水平，以满足北京当地政策的高要求，还是展望京津冀地区的未来布局？

犹豫不决的人业升级中，犹豫不决的人很可能会失去在北京的立足点，错过京津冀布局的最佳开。

不可逃避的责任

京津冀的布局不等于逃离北京，也不等于摆脱高质量发展的责任。

近年来，数字经济已成为我国经济发展的主要驱动力之一。据统计，近五年来，数字经济对国民经济增长的贡献率已超过50%。一些专业机构预测，到2025年，中国的数字经济规模将达到总体水平GDP的50%。

计算能力是数字时代的重要基础之一。数据中心作为数字经济的基础设施，在将电力转化为计算能力方面发挥着中心作用。为了实现数字经济的高质量、健康发展，数据中心产业必须走上高质量发展的道路。

高品质有两个含义：一是技术先进，生态完善。二是绿色节能与碳中和。

随着一体化大数据中心及“东数西算”等政策落地，网络、人工智能、5G、随着云计算技术的快速发展，数据中心产业的形式也将发生变化。对于以计算能力中心为主要功能的数据中心，大型集中的快速发展必然会促进大型数据中心园区的普及。未来，大型数据中心园区的定居也将成为数据中心选址的最佳选择。

在绿色节能和碳中和方面，实现碳峰值和碳中和是中国对世界的庄严承诺，也是基于未来经济发展的重大战略。包括数据中心在内的所有行业都需要满足双碳战略的需求。在北京、京津冀乃至全国任何地区，建设高水平、低能耗的数据中心都是行业必然的发展方向。同时，由于电力转换计算能力是数据中心最重要的生产模式，使用清洁能源是数据中心实现碳中和源是数据中心实现碳中和最有效和唯一基本的长期路径。

综合来看，要真正获得持久稳定的发展前景，数据中心企业必须认识到产业绿色化、集约化、园区化的优质发展趋势。另一方面，随着工业的发展，我们也可以判断，与核心城市同一区域、绿电优势、产业园支持良好的区域，将成为数据中心布局的首选。

事实上，地方政府也在出台相关的产业政策，并开始为产业实施做准备。例如，四川、贵州、内蒙古等地区都建设了以清洁能源和公园服务为竞争力核心的大数据中心公园。回到我们的北京话题，在京津冀地区，也有类似的工业园区可供选择，以首都绿色屏障著称的张家口，以其丰富的绿色电力资源而闻名，怀来县紧邻北京，当地工业园区以临京、绿电、灵活的园区政策为优势，吸引数据中心入驻。

一般来说，由于利益最大化，企业会根据自身的技术能力、资源特点等因素选择不同的发展路线。然而，在综合大数据中心战略和京津冀协调发展的背景下，只有明确认识国家数字经济发展政策，努力使企业自身战略符合数据中心企业的整体战略，在中国数字经济蓬勃发展的环境中，顺应潮流获得最大的发展机遇。